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汉滨区水利局行政处罚实施办法

作者:来源:本站原创发布时间:2019-02-01 08:25点击数: 次

第一章  程序规定

 

第一条 汉滨区水利局所属执法单位执法人员在行使行政处罚权时都必须遵守本办法。

第二条 开展行政执法工作时,必须不少于2名执法人员,现场向行政相对人主动出示执法证件,表明身份后采集证据。

第三条 作出行政处罚决定前,应当制作《行政处罚事先告知书》《行政处罚听证告知书》,告知本机关对当事人违法行为拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额,并告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利;

做出《行政处罚决定书》时,告知当事人如不服行政处罚决定,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途经和期限;

当场作出行政处罚决定的,应当填写格式固定的《当场行政处罚决定书》,告知当事人的违法事实、法律规定、申请行政复议或者提起行政诉讼的途经和期限等,并将《当场行政处罚决定书》交付当事人。

第四条 《行政处罚事先(听证)告知书》、《当场行政处罚决定书》、《行政处罚决定书》必须适用法律准确、取证合法、理由充分、格式规范、送达及时。

第五条  行政处罚程序过程中,执法人员在完成每一步程序的基础上应随时注意收集违法现场变化的有关证据并及时固定。

第六条  《行政处罚决定书》下达后6个月,当事人既不申请复议和申诉,又不履行行政处罚决定的,按照《行政处罚法》、《行政强制法》有关规定,向当事人下达《履行行政处罚决定催告书》,告知其陈述申辩权利和期限。

第七条:当事人在收到《履行行政处罚决定催告书》后仍然拒不执行生效的行政处罚决定,可申请法院强制执行。

 

第二章  自由裁量权制度

 

第八条 依据《中华人民共和国行政处罚法》、《陕西省水行政处罚自由裁量指导标准》以及相关水行政法律法规的规定,汉滨区水利局执法人员在法律权限内行使自由裁量权。

第九条 本制度适用于汉滨区水利局所属执法部门按照一般程序予以行政处罚的案件。

第十条 行政处罚自由裁量权实行分级审核,局属执法部门案件调查终结,在处罚告知前对拟作出行政处罚的种类、幅度提出处罚意见,由部门负责人、局法制审查机构、分管领导、水行政机构法人分级进行审核。

第十一条 自由裁量审核应当坚持以事实为依据,以法律为准绳。水行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,必须充分听取当事人的意见,对相对人提出的事实、理由和证据、应当进行复核,对当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。执法过程中不得因当事人的申辩而加重处罚。

第十二条 局水政监察大队承担法制审查职能,对局属执法单位查办案件的违法事实、执法程序、处罚依据、理由、处罚额度、处罚建议进行审核。建议不予行政处罚、减轻处罚、一般处罚、从重处罚的,应说明理由。若相应证据不足的,应将卷宗退回执法部门重新调查或者补充调查。

第十三条 重大复杂案件的量罚应当报局党委经过集体讨论后决定,形成书面决议案卷材料入档。

 

第三章  执法监督制度


第十四条  汉滨区水利局负责对局属执法单位水行政执法行为实施监督检查,并接受本级人民政府和上级水行政机关的指导和监督检查。

第十五条 行政执法监督检查的范围:

1、水法律、法规和规章的贯彻执行情况;

2、水行政执法规范性文件的时效性;

3、有关水行政执法工作制度、措施的执行情况;

4、行政执法责任制的建立和执行情况;

5、行政处罚及许可案卷评查;

6、具体行政行为的合法性和合理性;

7、行政执法机构履行法定职责情况;

8、行政处罚、行政许可情况;

9、行政执法错案责任追究情况;

10、行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况;

11、行政执法队伍建设,技能培训情况;

12、行政执法文书档案建立情况;

13、其他需要监督检查的事项。

第十六条  汉滨区水利局组织对本级的水行政执法活动进行检查和评议。行政执法监督检查分定期和不定期检查两种。定期检查每年一次,纳入执法单位年度考核一并开展,不定期检查根据工作实际择机随时进行。

对检查中发现的问题,应及时反馈有关执法管理单位,提出改进意见。

第十七条 行政执法监督检查主要内容:纠正本级行政执法中的违法或不当行政行为;了解水法规和规范性文件的贯彻落实情况,以及在实施中存在的问题,提出意见建议;检查局属各执法单位依法履职情况。

第十八条 局属各执法单位每半年应主动向局党委上报行政执法工作开展情况,主动开展案卷评查,规范行政处罚案卷档案,向区法制办、上级行业主管部门上报个案查办动态信息。

 

第四章 案卷标准制度

  

第十九条  汉滨区水利局下属各执法单位在开展行政处罚案件查办过程中必须使用本局固定的格式文书,不得自行编辑其他格式的法律文书。

第二十条   格式文书涵盖适用简易程序及一般程序行政处罚案件的各环节文书,由局水政监察大队统一格式下发。

第二十一条  案号由水政监察大队按照各部门查办案件备案顺序确定案号,编码为:汉水罚字20□□第□□号;其中文字部分区分可、处制、批等;案件名称编制必须遵循要素简易明晰的原则,如:×××(时间)□某□(人名)※※※※(行为简称)案。

第二十二条  各部门查办行政处罚案件使用单一编号贯穿整个案件,只在文号简称进行区别,如:汉区水□罚告字、汉区水□听告字、汉区水□罚字等,其中为各执法单位单字简称;后缀编号以立案时间或发现时间确定,如:[2017]0526,分别为年月日,月日为四字字符。如果同一执法单位同一日内查办多起案件,在月日后尾缀“—1;—2等区分。如: [2017]052601。依水政监察大队查办一起破坏水工程案件为例,案号为:汉水罚字201819;名称为:5.26江某林破坏水工程案;文书编码为:汉区水政罚告字[2018]0526

第二十三条  各执法单位在固定证据环节中,必须严格遵守案卷制作标准,文字记录工整,无错别或歧义文字,页码连贯,签名指印齐全。询问笔录能详实证明违法状态。旁证笔录能有效形成证据链,事实逻辑清楚明了。

第二十四条  影像证据采集时,必须依A4面幅纸张制作,无特殊取景情况下,一律以横幅照片拍摄,拍摄时注意远近现场结合,附带明显参照物,必须做到能从照片直观反映出违法状态、形式、内容等具体情况。并附文字表述说明。

第二十五条   视频证据采集主要采用肩持执法记录仪拍摄,完整记录执法过程,并刻录为光盘入卷。遇当事人拒绝签收法律文书的情形,视频记录要同时采用转换文字记录方式反映具体执法过程。

第二十六条  所有材料均采用A4纸张制作,不足的采用粘贴形式,所有复印证据必须由提供方签写“与原件一致”字样,注明提供人和证据提取时间。

第二十七条  局水政监察大队指导局属执法单位规范案卷档案制作,并留存备案,开展案卷评查工作,遴选优质案卷在系统内部交流学习,提高全局案卷制作水平。按照有关程序对外公开行政处罚案卷,接受社会监督。

 

第五章  听证制度

 

第二十八条  各执法单位在做出下列行政处罚决定前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权力:

1、责令停产停业;

2、吊销许可证;

3、较大数额罚款。水行政处罚机关作出对公民处以超过五千元、对法人或者其他组织处以超过五万元罚款以及吊销许可证等水行政处罚之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,水行政处罚机关应当组织听证。

4、有特殊规定的听证程序从其规定。

第二十九条 组织听证应当遵循公正、公开、公平和便民的原则,充分听取当事人的意见,保证其陈述意见、质证和申辩的权力。

第三十条 听证会设听证主持人1名,听证员12名,记录员12名。听证主持人、听证员、记录员由行政负责人指定机关内部非本案调查人员担任。

第三十一条 收到听证的书面申请后,应当对申请材料进行审查;申请材料不齐备的,应当一次性告知当事人补正。不予受理的,应当书面告知当事人不予听证。

第三十二条 对符合听证条件的,应当制作《听证通知书》,并在听证的7个工作日前通知当事人和办案部门。《听证通知书》应当载明下列事项:

1、听证的事由与依据;

2、听证的时间、地点;

3、主持人、听证员和记录员的姓名、职务;并告知当事人认为支持人、听证员、记录员与拟听证事项有利害关系可能影响听证的,有权申请回避。

4、当事人、拟听证事项的经办机构的权力与义务;

5、其他注意事项;

第三十三条 听证会程序

1、核定听证参加人身份;

2、宣读听证纪律;

3、询问当事人是否申请听证人员回避。

4、由调查人员提出当事人违法事实、违法证据和行政处罚建议;

5、当事人进行申辩和质证。

听证的内容包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、视听资料、当事人陈述。所有与认定案件事实相关的证据都应当在听证会中出示,并经质证后确认。

6、完成听证记录并签字确认。

第三十四条  听证记录应当载明下列事项:

1、案由;

2、听证主持人、听证员、记录员姓名;

3、听证参加人姓名或者名称、地址;

4、举行听证会时间、地点和方式;

5、案件调查人员提出的事实、证据和行政处罚建议;

6、当事人的陈述、申辩;

7、质证的内容;

8、听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

第三十五条  听证笔录应当作为行政处罚决定的依据。

第三十六条  当事人无正当理由,不参加听证或者擅自退出听证会的,主持人有权宣布终止听证。

第三十七条 听证结束后,听证主持人出具听证报告,连同听证笔录、案件材料一并上报水行政负责人审批。听证报告应当包括以下内容:

1、听证案由;

2、听证主持人和听证参加人的姓名、名称及其他情况;

3、听证的时间、地点、方式;

4、听证的过程;

5、案件事实和认定的证据;

6、对拟实施行政处罚的听证意见。

第三十八条  处罚决定应按照经审批的听证最终意见进行程序推进。

                           

第六章  复议诉讼制度

 

第三十九条  局属各执法单位要认真对待行政复议及诉讼案件,相对人向有权机关提出复议申请或提起诉讼后,行政处罚案件即进入复议或应诉阶段。

第四十条   对复议诉讼案件,由局水政监察大队牵头组织,局常年法律顾问及时介入,办案单位全力配合,积极应对。

第四十一条  加强与区法制办、安康铁路法院的汇报沟通,仔细梳理检查案卷材料,精心准备应诉复议书面材料,报复议诉讼机关审查。

第四十二条  复议或诉讼决定撤消原处罚决定的,撤销行政处罚决定。并按照复议或诉讼指出的问题重新启动一般程序。复议或诉讼决定变更处罚决定的,按照复议决定或诉讼裁定执行。


第七章  附则

 

第四十三条   本办法自发布之日执行。

第四十四条   局水政监察大队负责完善本办法相关配套的各项制度、标准、流程及格式文书。